Законопроект о «влиянии иностранных агентов» противоречит Конституции Грузии — и.о. омбудсмена

Исполняющая обязанности Народного защитника Грузии Тамар Гварамадзе заявляет, что законопроект о «влиянии иностранных агентов» противоречит Конституции Грузии.

После того, как Парламенту Грузии не удалось избрать Народного защитника, согласно законодательству, его обязанности исполняет первый заместитель Тамар Гварамадзе.

В начале интервью изданию Netgazeti Гварамадзе отметила, что на данном этапе Аппарат Народного защитника дал оценку только первой версии законопроекта. Здесь следует отметить, что вторая, ухудшенная версия предусматривает до 5 лет лишения свободы за отказ от регистрации в качестве «агента».

Netgazeti: Как бы вы оценили эти законопроекты, поддержанные правящей командой?

Тамар Гварамадзе: Относительно первого законопроекта: в нашей оценке и не только нашей, мы утверждаем, что представленный законопроект, принципы и формулировки, которые в нем указаны, противоречит нашей конституции, различным принципам права и основным правам человека, а также с ценностями и судебной практикой установленной множеством международных организаций и конвенций.

Поэтому мы считаем, что принятие этого закона в таком виде будет неправильным и противоречит всем ценностям, которые мы защищаем.

Кроме того, он не может обеспечить достижение поставленной в законопроекте цели, так как наш правопорядок и пространство уже предусматривают определенные процедуры и регламенты, установленные для неправительственных организаций и организаций СМИ. Очевидно, что всегда есть место для того, чтобы что-то доработать, улучшить, изменить, однако мы думаем, что с помощью этого закона эта цель не может быть достигнута.

Какой вред этот закон может нанести с точки зрения прав человека?

Аналогичные правовые решения получили негативную оценку со стороны нескольких международных организаций: Европейский суд по правам человека вынес решение в отношении России, где действует аналогичный закон, а Европейский суд отменил венгерский закон об «иностранных агентах».

В своей оценке мы выделили два вопроса: во-первых, сам термин «иностранный агент» — закрепление данной нормы в правовом регулировании, к сожалению, приведет к дискредитации деятельности этих важных и хороших организаций, которые действуют в Грузии сегодня. Так как что мы выходцы с постсоветского пространства и эти термины используются в таком ключе.

Например, Венецианская комиссия прямо заявила, что этот термин восходит к риторике, использовавшейся в коммунистический период, и, скорее всего, то, что мы видели в других странах, клеймит гражданское общество, наносит ущерб его репутации и препятствует его деятельности. Поэтому, принимая во внимание опыт других стран, международных организаций и, конечно же, нашего Аппарата, мы разделяем эту оценку — присвоение этим организациям такого статуса было бы унизительным. «Иностранный агент» часто ассоциируется со шпионом, предателем, и, очевидно, было бы очень неприятно называть так  НКО и СМИ.

Кроме того, в данной редакции законопроект позволяет органу государственного реестра Минюста получать и обрабатывать достаточно большой объем персональных данных.

Конкретно не написано, о каком типе данных идет речь, но предполагается, что если эта цель служит, то нам необходимо подробно знать, сколько и с какой целью эти организации выплатили компенсацию и какой вид расходов они понесли, если это должно появиться в отчетах, это означает, что персональные данные третьих лиц также должны обрабатываться. Например, предоставлял ли кто-либо какие-либо услуги или экспертные знания таким организациям. Обработка персональных данных в таком масштабе, по нашему мнению, может быть неоправданной организационной нагрузкой для самих этих организаций и может привести к нарушению конфиденциальности, и в нашей оценке мы делаем акцент на этих двух частях.

Создает ли первая редакция законопроекта опасность того, что организации уже не смогут осуществлять ту гуманитарную и социальную помощь или поддержку, которую они осуществляют сейчас?

Такого запрета в законопроекте нет. В законопроекте говорится, что такие организации должны быть зарегистрированы, эти организации будут называться «агентами иностранного влияния» и им будет поручено собирать, подготавливать и предоставлять данные в контролирующий орган, которым в данном случае является публичный реестр. Нет никаких записей, в которых бы конкретно указывалось, что эти организации ограничены или не могут работать.

Но само определение этих обязательств, одно — зарегистрироваться в реестре неких «агентов» и другое — начать обработку данных государством в этом масштабе… мы выделяем эти два вопроса как проблемные.

Согласно законопроекту, в нем не предусмотрено создание помех в деятельности этих организаций. Однако, судя по примеру других стран, авторитетные международные правозащитные организации заявляют, что подобные нормативные акты были прямым клеймом для этих учреждений, и хотя там может не быть прописанного в законе ограничения, с такими организациями они больше не сотрудничают. Их клеймили, очерняли и прочее. Впоследствии, после первоначального варианта (закона), следовало принятие других законодательных актов в этих странах. Речь идет именно об этой опасности, которая на практике может привести к срыву деятельности этих организаций. Но ничего подобного этот законопроект, надо сказать, не содержит.

Если этот законопроект будет принят в качестве закона, как это повлияет на Аппарат народного защитника?

Если вопрос о том, что непосредственно повлияет на наш Аппарат, то это не затронет его напрямую, потому что мы государственное учреждение. Первая редакция этого закона не распространяется на госучреждения, поэтому, как и многие другие госучреждения, мы не несем никаких организационно-институциональных обязательств.

Если этот законопроект будет принят, то какова будет его политическая цена, точнее, как это повлияет на европейскую интеграцию?

Эти политические оценки не входят в компетенцию Аппарата. Я не могу дать политическую оценку, но если учесть, что одна из рекомендаций касается создания дружественной среды для СМИ и неправительственных организаций для их деятельности и продвижения их деятельности, и если все европейские институты рассмотрят принятие этого законопроект как шаг против этих организаций — теоретически, конечно, он будет тормозить процесс евроинтеграции. Однако это, вероятно, это больше вопрос политической оценки и выходит за рамки мандата Аппарата.

Главное фото: Тамар Гварамадзе/Источник: Служба правовой помощи