Что предусматривает разработанный властями Грузии «план по деолигархизации»
Стало известно, что предусматривает разработанный правительством Грузии так называемый «план по деолигархизации».
В распоряжении Netgazeti оказался предложенный правительством Еврокомиссии план действий по предотвращению чрезмерного влияния частных интересов в экономической, политической и общественной жизни. Документ состоит из 52 страниц и предусматривает реализацию шагов по 7 направлениям:
• Борьба с коррупцией — подразумевает усиление борьбы со всеми формами коррупции и предотвращение коррупции, координация процесса мониторинга антикоррупционного органа Совета Европы (GRECO).
• Государственные закупки — подразумевает прозрачность и подотчетность государственных закупок;
• Политика в области конкуренции — формирование и реализация эффективной политики в области конкуренции;
• Осуществление правосудия.
• Борьба с отмыванием денег и финансированием терроризма, что подразумевает усиление политики по борьбе с отмыванием денег, включая прозрачность юридических лиц и соглашений, своевременный и эффективный доступ к информации о владельцах в соответствии с рекомендациями MONEYVAL и FATF;
• Мониторинг финансовой деятельности политических партий.
• Средства массовой информации — этот шаг предполагает укрепление плюрализма средств массовой информации и прозрачности владения средствами массовой информации.
В плане действий перечислены законодательные изменения и меры, уже осуществленные в вышеупомянутых областях, а также дальнейшие мероприятия.
Коррупция
Будущая деятельность по борьбе с коррупцией включает укрепление потенциала и независимости недавно созданного Антикоррупционного бюро и других антикоррупционных органов, в том числе путем повышения прозрачности и обеспечения эффективного правоприменения.
Усиление Антикоррупционного бюро включает в себя разработку внутренней стратегии развития, проведение тренингов и семинаров. Согласно плану правительства, стратегическая основа антикоррупционной политики будет сформирована из следующих документов: документа об антикоррупционной политики, национальной антикоррупционной стратегии и плана действий национальной антикоррупционной стратегии. Также будут разработаны и обновлены методические документы по оценке антикоррупционных рисков, мониторингу декларирования имущественного состояния государственных служащих и мониторингу финансовой деятельности политических партий.
Список лиц, подлежащих обязательному декларированию имущественного положения, будет расширен. Будет разработана форма декларации о конфликте интересов.
Антикоррупционное бюро получит прямой доступ к информационно-аналитическим базам данных.
Планируется разработать и усовершенствовать механизмы реагирования на нарушения, выявленные в процессе мониторинга (в том числе предоставить Антикоррупционному бюро право налагать административные штрафы, определить виды и размеры штрафов).
Государственные закупки
Планируемые мероприятия в направлении госзакупок включают запуск совершенно новой системы и правовой базы госзакупок:
Утверждение новых нормативных актов, которые обяжут заказчиков загружать результаты маркетинговых исследований и документы об отсутствии конфликта интересов, чтобы снизить индивидуализацию условий закупок под конкретного человека/экономического оператора;
Утверждение новых правил раскрытия информации для субподрядчиков (если применимо);
Исключение субъектов экономической деятельности, внесенных в черный список, из процедур государственных закупок.
Согласно плану мероприятий, с четвертого квартала 2023 года планируется спланировать и провести кампанию по повышению осведомленности общественности о проводимых реформах в сфере государственных закупок;
Составление, подготовка и распространение специализированных брошюр, буклетов, брошюр, ориентированных на различные группы специалистов и предприятий;
Активное участие в экономических программах радио и телевидения, проведение пресс-конференций.
Модернизация электронной системы государственных закупок Грузии предусматривает внедрение новых электронных процедур и электронных инструментов, большую прозрачность и более целенаправленное внимание к учету «факторов риска».
Политика конкуренции
Правительство Грузии заявляет, что продолжит гармонизировать правила конкуренции с законодательством ЕС. Это также расширит полномочия Национального агентства по конкуренции для эффективного внедрения правил конкуренции, внесет большую ясность в политику конкуренции и будет способствовать прозрачности.
Правосудие
В Плане действий по деолигархизации говорится, что аспекты независимости и добропорядочности судебной власти охватываются параллельными процессами реализации третьего приоритета ЕС и поэтому здесь не рассматриваются.
План действий по деолигархизации предусматривает:
Обеспечение оптимального количества судей и должностных лиц суда для выполнения возложенных задач и обязанностей в разумные сроки;
Сокращение потока дел и решение вопроса высокой загруженности суда, для чего необходимо развивать и продвигать альтернативные способы разрешения споров, такие как арбитраж и медиация;
Повышение качества обоснования судебных решений и содействие повышению квалификации судей и работников судов;
Совершенствование механизмов внедрения подходов Европейского суда по правам человека;
Усиление гарантий социальной защиты судей;
Дальнейшее развитие вопросов, связанных с прозрачностью судебной власти;
Дальнейшее укрепление доверия к суду посредством повышения осведомленности общественности и коммуникации; совершенствование механизмов предотвращения дезинформации, направленной на дискредитацию судов;
Дальнейшее укрепление института суда присяжных;
Продвижение практики использования электронных средств в судебных разбирательствах;
Улучшение услуг по переводу для обеспечения надлежащей защиты права на справедливое судебное разбирательство;
Укрепление Высшей школы юстиции для надлежащего обеспечения подготовки соответствующего количества стажеров, необходимых для беспрепятственного проведения процесса пожизненного назначения судей.
Борьба с отмыванием денег
Правительство Грузии объявляет о реализации национальной стратегии и плана действий на 2023-2026 годы по предотвращению, выявлению и пресечению отмывания денег и финансирования терроризма, постепенной реализации рекомендаций МАНИВЭЛ (MONEYVAL/Комитет экспертов Совета Европы по оценке мер борьбы с отмыванием денег) и FATF (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег).
Планируется создание реестра бенефициарных владельцев, обновление отчета Национального агентства Грузии, приведение законодательства и административной практики Глобального форума в соответствие с новым стандартом EOIR;
Подписание соглашений об избежании двойного налогообложения с крупнейшими торговыми партнерами.
Мониторинг финансовой деятельности политических партий
В рамках плана действий по деолигархизации правительство Грузии планирует
запретить юридическим лицам пожертвования политическим партиям;
Также планируется снижение установленного законом верхнего предела годовых расходов для политических партий и публикация отчетов о расходах политических партий.
СМИ
В части СМИ грузинская сторона намерена сначала просмотреть и проанализировать соответствующее законодательство Европейского Союза/Совета Европы о собственности СМИ, а затем устранить выявленные недостатки путем принятия соответствующего законодательства и практики.
