Может ли ЕС лишить Грузию статуса кандидата?

Автор: Каха Гоголашвили – политолог, директор Центра европейских исследований Фонда Ронделя

Может ли ЕС лишить Грузию статуса кандидата?

Да, потому что, несмотря на то, что такого прецедента еще не было, такую ​​возможность дает новая методология, которая была отражена в коммуникации [коммуникация, опосредованная документом — прим.ред.] Евросоюза одобренной в 2020 году.

В частности, в коммуникации говорится о процессе присоединения балканских стран и подробно описывается как поощрение стран, продвинувшихся в реформах (дополнительная финансовая поддержка или другие виды возможностей), так и «наказание» тех стран, которые терпят системные неудачи, особенно в области прав человека и демократического развития.

Как может быть «наказана» страна? В коммуникации прямо предлагается, чтобы на основе простого большинства голосов вводятся санкции в отношении такой страны – сокращение помощи, приостановка текущих переговоров с ней или, а тяжелых случаях, их полная отмена. До сих пор не было прецедентов отмены переговоров. Например, переговоры с Турцией были приостановлены с 2015 года, но не отменены.

Бесспорно, указанное изменение может быть применено и с целью «отмены» статуса кандидата.

Хотя в коммуникации это не конкретизировано, это лишь вопрос интерпретации записи, и в случае отсутствия такой нормы, которая запрещала бы отзыв статуса кандидата, все решает политическая воля.

Если возможность «реверса» допускается для более высокого статуса (переговоров), этот подход может распространяться и на более низкий статус. Хоть это и крайняя мера, исключать такую ​​возможность не следует.

Грузия, которой был предоставлен статус кандидата при определенных условиях (9 шагов), в случае невыполнения этих условий и регресса реформ, может стать первой жертвой беспрецедентного решения Евросоюза, в частности, она будет лишена статуса кандидата.

Повторяю, это теоретическая возможность, но результат полностью зависит от того, как Европейская Комиссия и страны-члены ЕС проявят свою политическую волю. Нам также необходимо знать, что поддержки только 14 из 27 государств-членов, то есть простого большинства, достаточно для принятия такого решения о «реверсе».

Справка: 5 февраля, 2020 Европейская комиссия опубликовала документ «Улучшение процесса расширения — надежные европейские перспективы». Данный документ вводит новую методологию ведения переговоров о расширении ЕС. Методология предполагает разделение 35 глав переговоров на 6 тематических групп: «Основы» (верховенство права, защита прав и свобод человека, статистика и финансовый контроль, функционирование демократических институтов), «Внутренний рынок» (Свобода передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, защита прав потребителей), «Конкуренция и рост» (Информационное общество, СМИ, налоговая, экономическая и монетарная система, социальная политика, наука, культура и образование, таможенный союз), «Зеленая повестка и устойчивое воспроизводство» (Транспорт, энергетика, транс-европейские транспортные сети, жизненное пространство и климатические изменения), «Ресурсы, сельское хозяйство и сплочение» (Развитие сельского хозяйства, поддержка села, пищевые и ветеринарные стандарты, фитосанитарная политика, региональная политика), «Иностранные дела» (Внешние связи и политика безопасности).

Каждая из групп соответствует отдельная фаза переговоров.

В случае, если страна кандидат нарушает условия, закрепленные в ходе переговоров по какой-то из уже пройденных фаз, процесс вступления останавливается и должен быть начат сначала.