Протесты против правых и запрос ХДС/ХСС: нейтральны ли немецкие НКО?
Консервативный блок ХДС/ХСС сомневается в политической нейтральности ряда немецких НКО и грозит сократить им госфинансирование. Потенциально пострадавшие дают отпор, оказывая давление на СДПГ.В преддверии формирования нового немецкого правительства кипят страсти по поводу госфинансирования некоторых НКО, принимавших участие в январских демонстрациях против правого поворота в Германии. Консерваторы из блока ХДС/ХСС, а также ряд авторитетных правоведов считают, что подобные действия нарушили принцип политической нейтральности, лежащий в основе деятельности НКО. По этому поводу ХДС сделал запрос правительству ФРГ, направив тому перечень из 551 вопроса на данную тему.
Противоположной точки зрения придерживаются более 1700 ученых, которые в открытом письме, обнародованном 4 марта, заявили, что видят «конфронтационный подтекст» в поданном запросе и воспринимают его «с большой обеспокоенностью». Подробности — у DW.
Демонстрации против правого поворота в Германии
Германия, 30 января 2025 года, вечер. На улице темно и холодно, но несколько тысяч человек проводят демонстрацию перед Konrad-Adenauer-Haus в Берлине. В этом здании, названном в честь первого канцлера Федеративной Республики Германия, находится штаб-квартира Христианско-демократического союза (ХДС). Участники акции протестуют против действий партии и ее лидера, кандидата в канцлеры Фридриха Мерца (Friedrich Merz).
Они возмущены тем, что ХДС и ее «сестринская» баварская партия Христианско-социальный союз (ХСС) накануне вместе с частично признанной правоэкстремистской «Альтернативой для Германии» (AдГ) проголосовали в бундестаге за более жесткий курс в отношении предоставления убежища в ФРГ.
С точки зрения разгневанных демонстрантов, это разрушило так называемый брандмауэр (дословно «огнеупорная стена») — консенсус среди немецких политических партий, предусматривающий отказ от сотрудничества с AдГ. ХДС даже формально закрепил это решение, приняв на партийной конференции в 2018 году соответствующую резолюцию.
Против чего могут протестовать «Бабушки против правых»?
Демонстрация в Берлине — одна из многих, прокатившихся по всей Германии. В тот день и в последующие недели сотни тысяч людей выходили на улицы, следуя призывам таких разных организаций, как Omas gegen Rechts («Бабушки против правых»), экологическая группа BUND и München ist bunt, и протестуя против правого поворота в стране.
Помимо пожертвований и членских взносов, многие ассоциации и инициативы, участвовавшие в акциях протеста, получают государственную поддержку. А если они признаны НКО, то и пользуются налоговыми льготами. С юридической точки зрения, такие организации действуют в потенциально конфликтом поле — им разрешено заниматься общественно-политической деятельностью, но не в поддержку определенных партий.
Консерваторы ставят под сомнение программы госфинансирования НКО
По мнению ХДС, своими январскими протестами их участники нарушили этот основополагающий принцип. Именно поэтому финансовый эксперт консерваторов Матиас Миддельберг (Mathias Middelberg) в середине февраля заявил в одном из газетных интервью, что федеральные программы финансирования НКО будут «очень внимательно изучены с точки зрения бенефициаров и, если потребуется, полностью отменены».
За этими словами последовали и действия: в рамках парламентского запроса ХДС потребовал от федерального правительства соответствующей информации. «Основанием для этого послужили протесты против ХДС в Германии, которые частично были организованы или поддержаны некоммерческими ассоциациями или организациями, финансируемыми государством», — отмечается в запросе.
В общей сложности правительству был задан 551 вопрос. На первый взгляд, такое их количество необычно, но оно легко объяснимо: ХДС выбрал 17 НКО и сформулировал для каждой из них в основном одни и те же вопросы.
Принцип политической нейтральности НКО трактуется по-разному
Обращаясь к правительству, парламентская фракция ХДС/ХСС ссылается на статью в газете Die Welt, в которой несколько экспертов по конституционному праву весьма критически отзываются о январских демонстрациях. «Ассоциации, которые помогали организовывать демонстрации в поддержку отказа от сотрудничества с АдГ, действовали отнюдь не в общественных интересах, — утверждает Фолькер Бёме-Несслер (Volker Boehme-Neßler), профессор публичного права и права СМИ и телекоммуникаций в Университете Ольденбурга. — Те демонстрации носили односторонний партийно-политический характер. Они были направлены конкретно против одной партии — ХДС».
Аналогичной точки зрения придерживается Дитрих Мурсвик (Dietrich Murswieck), который до 2016 года преподавал конституционное и административное право в Фрайбургском университете: «Если экологическая организация проводит демонстрацию против того, что резолюция бундестага разрушает брандмауэр, то это не имеет ничего общего с ее общественно-полезными природоохранными целями».
У политолога Максимилиана Шифферса (Maximilian Schiffers) из Дуйсбург-Эссенского университета совершенно иной подход к трактовке термина «политическая нейтральность», который вызывает споры среди экспертов. «Он не означает, что организации должны быть нейтральными в политических вопросах. Им просто не разрешается активно поддерживать ту или иную партию», — пояснил политолог в интервью DW.
Защита прав человека или природы политически нейтральные цели?
По его мнению, даже Конституция ФРГ в этом смысле не является политически нейтральной: «Особенно когда речь идет о правах человека, гражданских правах, защите окружающей среды и климата, а также об участии в демократических процессах принятия решений». На этом фоне организации гражданского общества тоже не должны быть нейтральными, убежден Шифферс.
Берлинское Общество за гражданские права (Gesellschaft für Freiheitsrechte, GFF), которое финансируется за счет пожертвований и членских взносов, также на стороне тех, кто критиковал принятие бундестагом резолюции в поддержку ужесточения миграционной политики голосами депутатов от ХДС и АдГ.
«Отстаивание демократических принципов и предметные дискуссии с (изложением. — Ред.) проблематичных с точки зрения конституции партийно-политических позиций всегда возможны», — отмечается в пресс-релизе GFF. В нем также указывается, что это желательно и для реализации открытого демократического дискурса в соответствии с Основным законом ФРГ.
«Репортеры без границ» обвиняют ХДС/ХСС в запугивании
Международная правозащитная организация «Репортеры без границ» (ROG), которая борется за свободу прессы во всем мире, также подвергла резкой критике действия ХДС/ХСС. Исполнительный директор немецкого отделения ROG Аня Остерхаус (Anja Osterhaus) обвинила консервативный блок в попытке запугать критически настроенных представителей гражданского общества. И одновременно подчеркнула, что запросы к правительству от политических партий являются важным инструментом парламентского контроля в Германии.
«Однако вызывает беспокойство тот факт, что фракция ХДС/ХСС в бундестаге использует этот инструмент, чтобы затребовать информацию о медиаструктурах, известных своими журналистскими расследованиями», — уточнила Остерхаус, имея в виду, в частности, Correctiv и ассоциацию репортеров Netzwerk Recherche.
Онлайн-издание Correctiv, которое также получает госфинансирование, сообщило о встрече правых экстремистов и консерваторов в Потсдаме в начале 2024 года. На встрече, как утверждалось в материале издания, обсуждались планы по массовой высылке из Германии людей с миграционными корнями. Та публикация Correctiv вызвала по всей Германии массовые демонстрации против правого экстремизма и AдГ.
Лидер СДПГ Клингбайль: Это «игра не по правилам»
Дебаты о господдержке НКО, помимо прочего, обострили отношения ХДС/ХСС и СДПГ. После досрочных выборов в бундестаг, состоявшихся в 23 февраля, представители консерваторов и социал-демократов впервые встретились в минувшую пятницу в Берлине для предварительных переговоров о возможном формировании нового коалиционного правительства.
Лидер партии и парламентской фракции СДПГ Ларс Клингбайль (Lars Klingbeil) обвинил потенциальных партнеров по кабинету в «игре не по правилам». «ХДС/ХСС должен еще раз очень быстро подумать, будут ли их придерживаться», — отметил Клингбайль.
Однако, по словам исполнительного секретаря фракции ХДС/ХСС Торстена Фрая (Thorsten Frei), такая реакция была ожидаема. Мы не хотим никого запугивать и не запугиваем, заверил Фрай в эфире телеканала ARD. Мотивы действий ХДС/ХСС в данном случае он объяснил тем, что это совершенно нормально — посмотреть, как используются бюджетные средства и налоговые льготы.
