Сотни миллиардов для бундесвера: откуда Германия возьмет деньги?

ХДС/ХСС и СДПГ хотят отменить «долговой тормоз» в случае военных расходов и выделить 500 млрд евро на обновление инфраструктуры Германии. Все это — путем создания спецфондов.В Берлине консервативный блок ХДС/ХСС и Социал-демократическая партия (СДПГ), находясь под сильным давлением, выясняют, хотят ли они вместе управлять Германией в составе нового коалиционного правительства. Огромная дыра в госказне играет в этом не последнюю роль. Анализ денежных потоков, проведенный перед началом предварительных переговоров о возможном формировании правящей коалиции, показал, что в ближайшие четыре года дефицит бюджета ФРГ составит как минимум 130 миллиардов евро.

И это еще не все. Ведущие немецкие экономисты подсчитали, что в ближайшие годы на дальнейшее перевооружение бундесвера потребуется около 400 миллиардов евро. В то же время до 500 миллиардов нужны для обновления или возведения новой инфраструктуры в ФРГ, включая автобаны, мосты и железные дороги.

В Германии готовится реформа механизма «долгового тормоза»

Потенциальные партнеры по коалиции уже делают выводы из этих цифр. По словам лидера ХДС и вероятного будущего канцлера Фридриха Мерца (Friedrich Merz), все расходы на оборону, превышающие один процент от ВВП, не будут подпадать под ограничения так называемого «долгового тормоза».

Этот термин используется для описания механизма, закрепленной в Конституции Германии, согласно которому правительство должно экономно расходовать бюджетные средства и может тратить лишь столько, сколько зарабатывает. «Учитывая угрозы нашей свободе и миру на континенте, теперь и на нашу оборону должен распространяться принцип «чего бы ни стоило»», — заявил Мерц.

Кроме того, планируется создать новый спецфонд в размере 500 миллиардов евро для финансирования объектов инфраструктуры в течение десяти лет. Федеральные земли получат из него 100 миллиардов евро. «Мы наконец-то ликвидируем инвестиционное отставание в нашей стране», — отметил в этой связи сопредседатель СДПГ Ларс Клингбайль (Lars Klingbeil).

Изменение правила «долгового тормоза» также должно позволить и федеральным землям в будущем брать на себя небольшие долговые обязательства. Ранее это было возможно только для правительства ФРГ. Теперь всем землям будет разрешено занимать средства в размере до 0,35% их ВВП.

Старый состав бундестаг все еще востребован

На следующей неделе парламентские фракции ХДС/ХСС и СДПГ хотят внести в бундестаг соответствующие предложения о внесении поправок в Основной закон страны. Для их принятия необходимо большинство в две трети голосов. Консерваторы и социал-демократы получат его, если и «зеленые» проголосуют за поправки, о чем они заранее предупредили.

Хотя федеральный парламент был переизбран 23 февраля, нынешний его состав сможет работать до первого заседания депутатов нового созыва, которое состоится 24 марта. В нем для получения большинства в две трети голосов ХДС/ХСС и СДПГ потребуется поддержка либо Левой партии, либо ультраправой «Альтернативы для Германии» (AдГ). Ультраправые отвергают реформирование механизма «долгового тормоза», а левые выступают против увеличения военных расходов.

Спецфонды, несмотря на долговой тормоз — как это возможно?

Суммы в сотни миллиардов евро, которые предстоит собрать, выглядят чрезвычайно впечатляюще. Для лучшего понимания масштаба запланированного: весь федеральный бюджет Германии в 2024 году составлял 467 миллиардов евро. Из них 25 миллиардов было профинансировано за счет кредитов, остальные средства — поступления от налогов и сборов. Таким образом, бюджет прошлого года соответствовал требованиям «долгового тормоза».

Спецфонды — это часть активов государства, которая управляется отдельно от бюджета, поэтому на них не распространяется действие «долгового тормоза». Кроме того, они должны утверждаться бундестагом не каждый год, а лишь один раз — для чего необходимо большинство в две трети голосов в обеих палатах федерального парламента. Затем средства из фондов можно расходовать в течение нескольких лет.

Счетная палата ФРГ: Спецфонды — это не активы, а долги

Критики идеи создания спецфондов говорят о них как о теневых бюджетах или творческом управлении бюджетом. Федеральная счетная палата Германии (Bundesrechnungshof, BRH), контролирующая исполнение госбюджета и управление экономикой со стороны правительства, тоже не в восторге от этой идеи. В 2023 году счетная палата опубликовала доклад критического содержания, посвященный специальным активам. В нем указывается, что в случае спецфондов правильнее было бы говорить о «специальных долгах», поскольку это «в значительной степени аутсорсинговые пулы заемных средств».

BRH насчитала в общей сложности 29 существующих в Германии спецфондов, старейший из которых был создан еще в 1950-х годах. История таких фондов очень длинная. Один из первых из них был создан после Второй мировой войны из средств, выделенных США в рамках плана Маршалла, нацеленного на послевоенное восстановление экономик европейских стран.

Одним из самых крупных спецфондов был Фонд стабилизации финансовой системы Германии (SoFFin), сформированный после мирового финансового кризиса 2008 года — в его рамках на тот момент можно было брать кредит на 90 миллиардов евро. В 2020 году появился Фонд экономической стабильности (WSF), учрежденный для противодействия экономическим и социальным последствиям пандемии ковида для немецкой экономики.

Конституционный суд ФРГ сузил круг спецфондов

Когда СДПГ в 2021 году победила на выборах в бундестаг и создала правящую коалицию с «зелеными» и либералами из Свободной демократической партии (СвДП), WSF сыграл центральную роль. Разрешенные в рамках его кредиты на сумму более 60 миллиардов евро не понадобились во время пандемии.

И новое правительство канцлера Олафа Шольца (Olaf Scholz) решило использовать эти средства для реализации своей климатической политики и просто перевести их в другой спецфонд — Фонд по климату и трансформации (KTF).

Фракция ХДС/ХСС в бундестаге посчитала такой шаг неправомерным и обратилась в Федеральный конституционный суд. Консерваторы подчеркивали при этом, что «долговой тормоз» должен оказывать реальное сдерживающее воздействие, чтобы не приходилось постоянно создавать резервные фонды и менять цели их использования. По их мнению, даже в чрезвычайных ситуациях должно быть ясно, где заканчивается пространство для маневра государства на заимствования. Конституционный суд ФРГ согласился с аргументацией истцов, постановив, что срок действия разрешений на повторные займы истек.

100 миллиардов для бундесвера будут израсходованы к 2027 году

Два последних федеральных спецфонда были созданы в 2022 году. Оба — как следствие вторжения России в Украину. В первом бундестаг одобрил кредитную линию в размере 100 миллиардов евро для перевооружения бундесвера, чем десятилетиями пренебрегали. Однако эти деньги будут израсходованы к 2027 году. Второй специальный фонд в размере 200 миллиардов евро был сформирован для поддержки немецкой экономики в условиях разразившегося после российского вторжения в Украину энергетического кризиса.

В своем отчете BRH подсчитала, что объем только крупных существующих спецфондов составляет около 869 миллиардов евро. При этом лишь десятая часть этих средств основана на активах. Кредитный потенциал специальных фондов, по данным BRH, на конец 2022 года составлял около 522 миллиардов евро. Это примерно в пять раз больше, чем было запланировано на кредиты при планировании бюджета на период с 2023 по 2027 год, который выполняется в рамках соблюдения правила «долгового тормоза».

Расходы ФРГ на выплату процентов по госдолгу огромны

Теперь к ним добавляются значительные дополнительные долги. Как и все прочие займы, они учитываются в государственном долге ФРГ и в европейских правилах долговых обязательств. Согласно последним, в странах-членах Евросоюза уровень госдолга не может превышать 60% их ВВП. Кто превысит этот показатель, должен его снизить и опасаться штрафов. Государства ЕС с уровнем госдолга от 60% до 90% ВВП должны уменьшать его на 0,5 процентного пункта ежегодно.

Кроме того, кредиты берутся странами-заемщиками на международном финансовом рынке, поэтому по ним начисляются проценты. Госдолг Германии, который накапливался десятилетиями, составлял на конец сентября 2024 года почти 1,7 триллиона евро. В прошлом году на выплату процентов по нему из бюджета должно было быть выделено 33 миллиарда евро. В 2023-м было даже больше — 39 миллиардов, поскольку процентные ставки тогда выросли из-за подскочившей инфляции.

Юристы и экономисты уже сейчас предупреждают, что дополнительные спецфонды, финансируемые за счет роста госдолга в экстремальных масштабах, еще сильнее увеличат в ближайшие годы выплаты по процентам. И это только усугубит бюджетную ситуацию в Германии и значительно ограничит политикам пространство для маневра.