Комментарий: Неуместное самоуправление в России

После многолетних дискуссий и сопротивления, Кремль решился на полную ликвидацию местного самоуправления. У людей не останется представителей, а значит и громоотводов обратной связи, прогнозирует Иван Преображенский.Российская Госдума в третьем чтении приняла законопроект, который формально вводит одноуровневую систему местного самоуправления. Он же дает регионам право выбирать — оставить старую двухуровневую или ввести новую. Гражданам, впрочем, выбора не дают. Выбирать и управлять будут губернаторы. Собственно, закон упраздняет и само понятие «самоуправления», заменяя его «единой публичной властью».

Вертикаль дошла до «земли»

Кремль с 2020 года собирался принять новый закон для муниципалитетов, которые оставались последним относительно независимым и избираемым непосредственно гражданами уровнем власти. Конечно, не секрет, что на уровне городов самоуправление было разгромлено уже давно, к этому Кремль шел долго и последовательно, преодолевая сопротивление местных элит и населения. Никого из выборных чиновников в последние годы не сажали так часто, как мэров.

В итоге города, где остались прямые мэрские выборы, можно пересчитать в России по пальцам одной руки, и не похоже, чтобы этому построению пресловутой «вертикали власти» кому-то удалось помешать, хотя попытки и бывают. Через послушные городские советы губернаторы назначают теперь своих ставленников так же беспроблемно, как Кремль фактически назначает самих губернаторов, пользуясь так называемым муниципальным фильтром, позволяющим сделать голосование де-факто безальтернативным, как в СССР.

Теперь пришла очередь более мелких муниципалитетов превратиться из самоуправляемых единиц в звенья «вертикали власти». Сразу хочу оговориться, за редкими исключениями местное самоуправление, лишенное в России отдельного и стабильного финансирования, и раньше было тихим и послушным. Но все же жители, особенно в сельской местности и малых городах, знали своих депутатов, а иногда, как наоборот иногда случалось до 2022 года в городах крупных, могли взбрыкнуть и выбрать себе представителями оппозиционеров.

По новому закону все это становится просто невозможно. Во-первых, при переходе на одноуровневую систему, с учетом территории России, плотности ее населения и прочих особенностей, прямое представительство перестанет работать. Народ больше не будет знать своих представителей, как он давно не знает ни федеральных, ни региональных депутатов. Во-вторых, губернаторы получают полномочия просто увольнять не понравившихся муниципалов. Из «представителей народа» они становятся обыкновенными чиновниками, только с зарплатами пониже и полномочиями пожиже.

Хождение в народ под запретом

Стоит вспомнить, как российская власть, выкинув оппозицию с федерального уровня из Госдумы, лишив ее представительства, назидательно, с видом мудрых старцев рекомендовала своим оппонентам «начинать с низов». Владимир Путин, не выигравший в своей жизни ни одних полностью свободных выборов, а тем более выборов муниципальных или региональных, убеждал своих противников, что им не надо замахиваться на великое, а начинать надо с политики «малых шагов».

Многие оппозиционеры к этим рекомендациям прислушались. Часто вынужденно, но тем не менее весьма успешно, как, например, Борис Немцов, со дня убийства которого недавно минуло 10 лет. Волнами оппозиция шла в местное самоуправление, появились многотысячные образовательные проекты для потенциальных муниципальных депутатов, а сокращение «мундеп» из презрительного стало скорее уважительным. Так до сих пор называют себя сотни человек в эмиграции, которых выдавили из России во многом как раз за то, что они были успешны в борьбе за власть на низовом уровне, где они защищали права своих избирателей, а не встраивались в чиновничью вертикаль.

Естественно, властям эта история не понравилась. И в рамках фактического конституционного переворота 2020 года, когда основной закон России радикально и с нарушением процедуры переписали, Путину сроки его правления «обнулили», заодно и муниципальное самоуправление фактически ликвидировали, включив его в вертикаль «публичной власти», а попросту говоря — чиновничьего холуйства.

Лягушку пришлось варить постепенно

Проект закона, закрепляющий ликвидацию самоуправления, появился уже в 2021 году. Но сопротивление со стороны региональных элит, которые как минимум не хотели лишиться последних инструментов для защиты от губернаторского и московского произвола, а также остатков гражданского общества оказалось настолько сильным, что для принятия нового закона потребовалось четыре года.

Причем от изначального плана по мгновенной ликвидации двухуровневого, то есть сохраняющего признаки независимости, местного самоуправления Кремлю даже пришлось отказаться. Возмущение было так велико, отзывы на закон такие негативные, что власти пришлось идти привычным путем постепенных ограничений и репрессий. Особо активных бунтарей «придавили», а в законе оставили лазейку, позволяющую сохранить местное самоуправление регионам, если они того пожелают. И в 18 субъектах федерации пока даже планируют так и сделать. Их час, вероятно, пробьет в 2027 году, когда все регионы обязаны привести свое законодательство в соответствие с новым законом.

Автор: Иван Преображенский, кандидат политических наук, эксперт по Центральной и Восточной Европе, обозреватель ряда СМИ. Автор еженедельной колонки на DW. Иван Преображенский в Facebook.

Комментарий выражает личное мнение автора. Оно может не совпадать с мнением русской редакции и Deutsche Welle в целом.