Что меняется в законе о государственной службе [краткое объяснение]

С 1 февраля 2025 года в Грузии вступают в силу резонансные изменения в законе о государственной службе, которые существенно упрощают процедуру увольнения государственных служащих. Законопроект предусматривает, что любое минимальное изменение функционала сотрудника теперь считается реорганизацией, после которой проводится обязательный конкурс с возможностью полной замены персонала, а судебные обжалования не приостанавливают процесс увольнения. Руководство получает беспрецедентные полномочия по единоличному изменению оценок сотрудников и их увольнению.

Изменение #1

Действующим законом не считается реорганизацией «возложение нового функционала на структурное подразделение публичного учреждения», что логично.

Законопроектом предусмотрено, что основанием для реорганизации также может стать добавление каждому сотруднику структурного подразделения нового функционала или изменение существующих функций.

Это означает, что сотруднику могут добавить какой-либо новый функционал, и если он добавляется – это уже считается реорганизацией.

Изменение #2

Действующим законом реорганизация автоматически не влечет за собой увольнение сотрудников. При реорганизации возможно, что сотрудник совсем не будет уволен со службы.

Если при реорганизации каждому сотруднику структурного подразделения добавляется новый функционал или изменяются существующие функции, или происходит слияние соответствующего структурного подразделения с другим подразделением, или сокращаются штаты в соответствующем структурном подразделении, каждый служащий соответствующего структурного подразделения будет освобожден от службы и будет объявлен конкурс.

Это означает, что если, например, сотрудникам добавляются новые функции [любые], они освобождаются от службы и происходит набор новых кадров или тех же самых. Игнорируются все принципы прекращения трудовых отношений.

Изменение #3

Действующим законом служащий первого, второго или третьего ранга назначался только на основе внутреннего или закрытого конкурса. Открытый конкурс для указанного ранга проводился только в 2 случаях: а) если подходящий кандидат не был выбран на основе конкурса и б) существовала обоснованная предпосылка, что с учетом дополнительных квалификационных требований подходящий кандидат не может быть выбран на основе закрытого конкурса.

Если при реорганизации каждому сотруднику структурного подразделения добавляется новый функционал или изменяются существующие функции, или происходит слияние соответствующего структурного подразделения с другим подразделением, или сокращаются штаты в соответствующем структурном подразделении, возможно назначение открытого конкурса.

Это означает, что если сотруднику первого, второго или третьего ранга, например, добавляется новый функционал [любой], проводится реорганизация, сотрудник освобождается и объявляется конкурс, где может быть трудоустроен кто угодно, в том числе лица извне. Происходит игнорирование принципа ранжирования.

Изменение #4

Обжалование вышеуказанных решений не приостанавливает сами акты. А удовлетворение требования судебным решением не влечет за собой освобождение уже выбранного по конкурсу служащего и восстановление на службе. Предоставляется только компенсация в размере должностного оклада за 3 месяца.

Если, например, сотруднику добавляется новый функционал [любой], проводится реорганизация, сотрудник освобождается, объявляется конкурс, где может быть трудоустроен кто угодно, существующий или пришедший извне. Учитывая, что принятие решения в суде затягивается, будет проведен конкурс, назначен новый сотрудник, старый не сможет восстановиться, и при этом ему будет выплачена компенсация только в размере 3-месячной зарплаты.

Противоречит решению Конституционного суда от 31.07.2015 (№2/3/630), которым была признана неконституционной прежняя норма, устанавливавшая 3-месячный лимит на вынужденный простой.

Изменение #5

Действующим законом правило мобильности распространялось на случаи реорганизации. Это означает, что если сотрудник будет освобожден по основанию реорганизации, он полностью освобождается с работы.

Изменение #6

Действующим законом оценку служащего осуществляет непосредственный руководитель с участием представителя подразделения управления человеческими ресурсами.

Руководитель публичного учреждения уполномочен изменить оценку, подготовленную непосредственным руководителем служащего, в течение 3 месяцев с момента этой оценки.

Что это означает? – Это означает, что жалоба больше не нужна для изменения оценки, что оставляет большую неопределенность. Существует риск, что это будет использовано для сокрытия решения несговорчивого непосредственного руководителя. Что в будущем может повлиять на поощрение служащего, присвоение класса, освобождение от службы или другое.

Законопроект принимается в ускоренном порядке и в случае принятия вступит в силу с 1 февраля.

Автор: Тамар Сурмава, юрист