Налог на одноразовую упаковку: город Тюбинген против McDonald’s

Власти Тюбингена ввели налог на одноразовую упаковку для еды на вынос, против чего выступил гигант фастфуда McDonald’s — и проиграл судебный процесс. Каков эффект от налога, и как к нему отнеслось население?Будь то коробки для бургеров, пластиковые столовые приборы или стаканчики для кофе — любая одноразовая посуда и упаковка для еды на вынос в Тюбингене подорожали уже с 2022 года. Компаниям это обходится дополнительно от 25 до 50 центов за каждый проданный товар, максимум 1,50 евро за заказ. Однако они зачастую перекладывают эти расходы на клиентов.

Цель властей Тюбингена, небольшого городка на юго-западе Германии, — сократить объемы отходов и продвигать альтернативные варианты многоразового использования материалов. Ни в одном другом немецком городе такого обязательного правила пока не существует.

Менеджер одного из ресторанов McDonald’s обратилась с иском в суд, добиваясь отмены такого решения городских властей. Ведь, если не использовать многоразовую упаковку, бургер на вынос теперь стал стоить на 50 центов дороже. Американская компания настаивала, что местный налог на упаковку недопустим. Иск McDonald’s прошел несколько инстанций вплоть до высшего судебного органа — Федерального конституционного суда. И этот суд встал на сторону властей Тюбингена, постановив в конце января, что немецким городам разрешено взимать такие налоги.

Маленький Тюбинген борется с глобальной корпорацией

Обер-бургомистр Тюбингена Борис Пальмер (Boris Palmer) считает это судебное решение успехом для местного самоуправления, сторонников защиты окружающей среды и чистоты в городе. «Было на самом деле очень важно, чтобы Конституционный суд ФРГ поставил McDonald’s на место», — делится городской голова.

Введение местного налога, в итоге поддержанное судом, — смелый ход властей Тюбингена и конкретно Бориса Пальмера, который не раз привлекал к себе внимание нестандартными инициативами. «Просто McDonald’s раздражает, что они больше не могут продавать все в одноразовой упаковке, а население потом за это платит. И вопрос ресурсов здесь не имеет значения», — полагает Пальмер.

По его словам, введенный в Тюбингене налог на одноразовую упаковку ежегодно приносит городу около миллиона евро. Фирмы, которых он коснулся, оплачивают таким образом расходы на вывоз мусора из общественных контейнеров — около 700 000 евро. В комментарии для DW компания McDonald’s раскритиковала решение Конституционного суда ФРГ, назвав его дополнительным финансовым бременем «как для и без того испытывающей трудности сферы общественного питания, так и для людей».

Кроме того, считают в McDonald’s, новый налог приведет к чрезмерной бюрократизации. «Отдельные решения и введение в индивидуальном порядке муниципальных налогов на упаковку, как в Тюбингене, нецелесообразны, особенно для компаний, работающих по всей стране», — говорится в ответе McDonald’s.

Со своей стороны, обер-бургомистр Пальмер указывает на то, что американский гигант фастфуда хотел предотвратить копирование тюбингенской модели другими немецкими городами. Согласно исследованию экологической организации NABU, ежегодно в Германии образуется 300 000 тонн отходов из-за использования одноразовой посуды.

Насколько эффективен налог на одноразовую упаковку?

Эффект от введения налога на одноразовую посуду неоднозначен. С одной стороны, значительно увеличилось предложение многократно используемых стаканчиков и контейнеров для еды. С другой — не совсем понятно, насколько меньше теперь выбрасывается одноразовой упаковки. Ежегодно в Тюбингене в общественные контейнеры для мусора попадает около 440 тонн отходов. Согласно исследованию Тюбингенского университета, с момента введения городскими властями нового налога этот показатель существенно не уменьшился.

«С точки зрения массы отходов в мусорных баках налог на нее не оказал никакого влияния», — признает сотрудник факультета экономики Тюбингенского университета Штефан Модерау (Stefan Moderau), проанализировавший в своей кандидатской диссертации последствия введения данного налога.

Однако это не означает, что эта мера неэффективна. До сих пор оценивалось и измерялось только количество отходов. Но легкие бумажные стаканчики или подносы для бургеров составляют очень малую долю от общего веса такого мусора. Стекло и металлические отходы, напротив, гораздо тяжелее и на них приходится почти треть от общего веса выбрасываемых отходов.

«Чтобы налог на упаковку имел больший эффект, его нужно распространить на несколько городов и на большее количество видов отходов», — советует Модерау. В данный момент 99% выбрасываемой упаковки по-прежнему не облагается налогом.

Бургомистр Пальмер ожидал других результатов, даже если они, по его выражению, логичны по прошествии времени. «Обертка от кебаба действительно не имеет большого значения, когда вы ее взвешиваете», — указывает Пальмер. И не дает точных оценок количества выброшенной в мусорные контейнеры одноразовой упаковки.

Значительный рост использование многоразовой упаковки

Однако очевидно, что с момента введения в Тюбингене налога значительно возросло использование многоразовой упаковки. «Мы можем с уверенностью сказать, что ее предложение заметно увеличилось. Тюбинген теперь занимает первое место в Германии по этому показателю», — констатирует Штефан Модерау.

За три месяца до введения налога 30 предприятий города уже внедрили Recup — систему многоразового использования стаканчиков для кофе. Столь же сильно выросло и количество ресторанов, предлагающих многоразовые лотки для еды, — по числу таких заведений Тюбинген занимает теперь первое место в Германии. При желании вы также можете принести свои термокружки или контейнеры для еды и сэкономить деньги при покупке еды и напитков.

Как создать благоприятные условия для охраны окружающей среды?

В то время как меры по защите окружающей среды и климата часто подвергаются критике по всей Германии, в Тюбингене все обстоит иначе, убежден Борис Пальмер. По его мнению, это также связано с введенным налогом: «Большинство людей хотят иметь чистый город». DW не располагает официальными данными о том, как налог повлиял на чистоту в городе и насколько тюбингенцы поддерживают его.

Однако с психологической точки зрения есть некоторые свидетельства того, что поддержка велика. «Если мы видим, что после введения налога на упаковку меньше отходов образуется в окружающей среде или на улицах города, то город просто выглядит красивее, и мы получаем больше удовольствия от природы. А это может облегчить людям позитивное восприятие налога», — объясняет Ронья Гердес (Ronja Gerdes), эксперт по экологической психологии из Университета Хоэнхайма. По ее мнению, «люди поддерживают политику по защите окружающей среды прежде всего тогда, когда она имеет для них большое значение».

В Тюбингене действия властей в сфере экологии традиционно пользуется высоким уровнем одобрения со стороны населения. Город ставит перед собой амбициозные климатические цели и в последние годы сокращает выбросы углекислого газа значительно быстрее, чем другие муниципалитеты. Даже если рядовые граждане могут недооценивать положительный эффект от мер по защите окружающей среды, «политики должны быть осторожны, чтобы не выступать в роли опекуна граждан», предупреждает Гердес.

Протесты «желтых жилетов» во Франции, вызванные, среди прочего, повышением налога на топливо, наглядно показывают, что реакция общества может быть крайне негативной, если принятые меры, например, финансово обременительны для людей, уточняет психолог.

Как политики могут способствовать более экологичному поведению граждан

Для того чтобы политика по защите климата была эффективной и привела к более ответственному поведению граждан в том, что касается экологии, важно также, как новые рекомендации реализуются на практике. Успеху способствует тут ситуация, когда различные меры работают в унисон.

К такому выводу пришли авторы исследования, проведенного Объединенным исследовательским центром (Joint Research Centre, JRC) Еврокомиссии. По их мнению, позитивное восприятие тех или иных инициатив и изменение поведения людей можно наблюдать прежде всего там, где используются различные меры, преследующие одну и ту же цель. К ним относятся как финансовые стимулы, такие как субсидии или регулирование с помощью налогов, так и меры, учитывающие предрассудки и социальные нормы поведения.

Так, например, обстоит дело в Дании, где с 2021 года существует общенациональный план действий по продвижению растительного питания. Датское правительство стремится посредством него обеспечить производство и потребление большего количества растительных продуктов питания, а также способствовать их экспорту.

Для этого принимаются многочисленные меры. Например, проводится всесторонняя подготовка поваров, в школьные обеды должно быть включено больше растительной пищи, а сама эта тема должна стать частью учебной программы. Кроме того, поощряются соответствующие научные исследования. Для этого был создан фонд в 168 миллионов евро, и многие стартапы и исследовательские институты уже подали заявки на финансирование из его бюджета.

Тюбингенские компании также получили финансовую поддержку при введении налога на упаковку и переходе на многоразовое ее использование. Ресторанам выдали субсидии на общую сумму 100 000 евро, например, на покупку посудомоечных машин или многоразовой посуды и стаканов.