Один триллион евро нового долга. Что это значит для Германии?
Германия хочет вложить сотни миллиардов дополнительных евро в национальную оборону и обновление обветшавшей инфраструктуры. DW разбиралась, что будет означать закон об ослаблении «долгового тормоза».Такого еще не было в истории немецкого бундестага: во вторник, 18 марта, на голосование в парламент будет вынесен законопроект, который в ближайшие годы позволит привлекать беспрецедентные объемы заемных средств на военные нужды, гражданскую инфраструктуру и защиту климата. Кроме того, правительства федеральных земель также в будущем смогут в ограниченном объеме заимствовать средства.
Законопроект был разработан консервативным блоком Христианско-демократического союза (ХДС) и Христианско-социального союза (ХСС) и Социал-демократической партией Германии (СДПГ), которые в данный момент пытаются сформировать новое федеральное правительство, а лидер ХДС Фридрих Мерц (Friedrich Merz), вероятно, станет следующим федеральным канцлером. Однако для формирования необходимого для принятия закона большинства в бундестаге, партиям потенциальной правительственной коалиции необходима поддержка «зеленых», которые в будущем будут находиться в оппозиции. После того как консерваторам и социал-демократам удалось достичь соглашения в ходе тяжелых переговоров, комитет бундестага по бюджету в воскресенье, 16 марта, рекомендовал парламенту одобрить законопроект.
DW разбиралась с тем, что изменится в случае принятия закона.
Ослабление «долгового тормоза»
Согласно конституции Германии, государство может тратить столько денег, сколько оно получает. В то время как правило «долгового тормоза» строго действует в отношении 16 федеральных земель, правительству ФРГ все же разрешено привлекать заимствования, но не более 0,35 процента валового внутреннего продукта (ВВП).
Расходы на оборону
Правило «долгового тормоза» практически отменяется для расходов, необходимых для обороны страны. В законопроекте указывается, что расходы на бундесвер, а также «федеральные расходы на гражданскую оборону, защиту населения, разведывательные службы, защиту информационно-технологических систем и помощь государствам, подвергшимся нападению в нарушение международного права» в будущем также могут финансироваться за счет кредитов. Сюда же относится и военная помощь Украине, которая на 2025 год запланирована в размере четырех миллиардов евро, и к которой, вероятно, вскоре добавятся еще три миллиарда.
Новые правила распространяются на все расходы, превышающие один процент ВВП. Если исходить из объема экономического производства, достигнутого в 2024 году, то один процент ВВП соответствует примерно 43 млрд евро. Все, что превышает эту сумму, больше не будет подпадать под ограничения на заимствования. Фридрих Мерц описал значение этого правила словами: «Все, что потребуется».
Займы для федеральных земель
Строгий запрет на заимствования для федеральных земель должен быть ослаблен и согласован с федеральным правительством. Всем федеральным землям вместе будет разрешено брать новый долг в размере до 0,35 % ВВП. Распределение соответствующих сумм будет регулироваться федеральным законом, который еще предстоит разработать.
Проблема ожидается в том, что федеральные земли должны будут внести соотвествующие поправки в свое законодательство штатов. Однако в большинстве ландтагов (земельных парламентов) для этого нет достаточного большинства. Одним из способов сделать изменения возможными было бы внесение поправок в конституцию ФРГ, которые одновременно отменили бы законы федеральных земель. Однако это стало бы серьезным посягательством на принципы федерализма.
Специальные фонды для инфраструктуры
Германия испытывает серьезные проблемы с состоянием инфраструктуры. Дороги, мосты и железнодорожные пути изнашивались десятилетиями, из-за невнимания к их обслуживанию. Также необходима модернизация систем энерго- и водоснабжения, телекоммуникаций, школ, университетов и больниц. Цифровизация страны отстает. Перестройка и расширение климатически нейтральной энергетической инфраструктуры еще далеки от завершения.
Поправка об инвестициях в Основной закон
В статью 143h Основного закона будут внесены изменения, согласно которым в течение следующих двенадцати лет на инвестиции в инфраструктуру может быть привлечено 500 млрд евро. Эта сумма будет распределяться следующим образом: федеральные земли должны использовать 100 млрд евро для своей инфраструктуры, в то время как 300 млрд евро будут переданы в распоряжение федерального правительства. Оставшиеся 100 млрд евро будут выделены для защиты климата. В законопроекте говорится о «дополнительных инвестициях для достижения климатической нейтральности к 2045 году».
Дополнительные инвестиции
Деньги должны поступать в дополнение к тем инвестициям, которые планируются в любом случае. Для этого предполагается, что в будущем федеральном бюджете на инвестиции должно быть выделено не менее десяти процентов. Исходя из бюджета на 2024 год, это около 47 млрд евро. Из специального фонда, финансируемого за счет кредитов, могут быть выделены только те средства, которые превышают эту сумму.
Критика законопроекта
Правопопулистская партия «Альтернатива для Германии» (АдГ) и Левая партия выступают против принятия законопроекта по разным причинам. Вместе эти две политические силы имеют более трети мандатов в новом составе бундестага.
Голосование в «старом» бундестаге
Поправки к Основному закону возможны только в том случае, если за них проголосуют не менее двух третей членов бундестага. Так что в новом составе парламента АдГ и Левая партия могут заблокировать законопроект. Поэтому ХДС/ХСС и СДПГ внесли свой законопроект в «старый» бундестаг, где они вместе с «зелеными» по-прежнему имеют более двух третей мест. Он легитимен до 25 марта, когда будет сформирован новый парламент.
АдГ и Левая партия пытались предотвратить голосование в старом бундестаге, подав иск в Федеральный конституционный суд, но потерпели неудачу.
Финансовые последствия
Экономисты предупреждают о серьезных последствиях для финансовых рынков, если Германия возьмет на себя почти один триллион евро нового долга. Ларс Фельд (Lars Feld), профессор Института Вальтера Ойкена во Фрайбурге, предполагает, что через десять лет государственный долг Германии вырастет с нынешнего уровня около 62 процентов до 90 процентов ВВП. Это приведет к дополнительным расходам — выплатой процентов в размере от 250 до 400 млрд евро, в зависимости от динамики процентной ставки по государственным облигациям, сказал Фельд на слушаниях бюджетного комитета в бундестаге. Международные рынки облигаций уже занервничали.
Вероника Гримм (Veronika Grimm), профессор Технического университета Нюрнберга, видит в принятии законопроекта «вызов стабильности в Европе», о чем она также заявила в парламентском комитете по бюджету. Если процентные ставки по немецким государственным облигациям вырастут, это приведет к тому, что процентные ставки для стран с и без того большой задолженностью, таких как Италия и Испания, вырастут до уровня, который эти страны вряд ли смогут обслуживать. Гримм предупредила, что это снова повысит «уязвимость еврозоны».
