Что (не) предпринимают власти Грузии для предотвращения детских браков

Ранние браки остаются одной из главных проблем защиты прав детей в Грузии. Как государственные органы пытаются бороться с этой пагубной практикой и с какими проблемами они сталкиваются на этом пути?

Шаги предпринимаемые для решения проблемы детских браков, и перспективах борьбы с этим явлением обсудили представители различных госструктур на мероприятии, организованном Фондом ООН в области народонаселения (UNFPA), которое состоялось в Тбилиси 1 декабря.

Проблема ранних браков

По данным Фонда народонаселения ООН (UNFPA), Грузия входит в число стран с самым высоким уровнем детских браков в регионе Европы и Центральной Азии.

По информации Народного защитника, в 2022 году Минздрав зарегистрировал 815 несовершеннолетних беременных. Согласно тем же данным, в прошлом году родили детей 434 несовершеннолетних. По данным того же периода, МВД Грузии начало расследование 171 случая ранних браков. Агентство государственной опеки изучило 400 случаев ранних браков в 2022 году. По данным ведомства, эти данные значительно превышают количество случаев, изученных в предыдущие годы. По последним данным Национальной службы статистики Грузии, в возрасте от 16 до 19 лет в брак вступили 1 571 девушек и 258 юношей.

По данным офиса UNFPA в Грузии, 13,9% женщин в возрасте 20-24 лет вышли замуж в детском возрасте.

Конференция UNFPA (01.12.2023)

«Взрослые до сих пор не имеют информации о службах поддержки, к которым им следует обращаться в случае необходимости; Государственные учреждения неэффективно выполняют свои обязанности по своевременному выявлению и предотвращению случаев детских браков; Механизм координации между государственными учреждениями необходимо усовершенствовать, чтобы обеспечить целостный подход к проблеме; Если вышеупомянутые вопросы не будут решены, девочки-подростки будут постоянно подвергаться риску», — оценивает вредную практику детских браков UNFPA.

Комментарии властей

Парламент

Депутат парламента, член Постоянного совета по вопросам гендерного равенства Бая Квициани считает, что в стране существует достаточно инструментов, в том числе на законодательном уровне, для искоренения ранних браков. Однако, эти инструменты следует начать эффективно использовать.

Бая Квициани

«Столько механизмов реализовано, столько инструментов, даже реферальный инструмент, но какой в ​​этом смысл, если их не использовать? Используют ли это директора (школ)? Они ими не пользуются. Что бы вы ни писали, если этот человек захочет что-то скрыть, он обязательно это скроет. Не лучше ли заняться повышением осведомленности об этих инструментах?!», — заявила на конференции Бая Квициани.

Депутат рассказала о деятельности Гендерного совета, указав, что его члены активно проводят встречи с молодежью в регионах. По ее словам, молодые люди уже имеют достаточно информации, и теперь важно повысить осведомленность среди родителей.

«Когда мы ездим в регионы, молодеж возмущается, отвечают, нам что уже знают о том, что ранние браки неприемлемы, т.е. результат здесь. Но сейчас мы решаем проблему с родителями. Я думаю, что мы пренебрегли вниманием к родителям. Просто встечатся с ними не так просто, как, например, прийти в школу и общаться с детьми. Вот почему я думаю, что сейчас нам следует заняться повышением осведомленности других групп со схожей мотивацией. Я вижу в этом большую роль Гендерного совета», — сказала депутат.

По ее мнению, проблема сложная и для ее решения необходим системный подход.

Министерство образования

Заместитель министра образования Тамар Махарашвили перечислила школьные предметы, дающие информацию о репродуктивном здоровье, ранних браках и правах человека в целом — «Я и общество», «Биология», «Гражданство». По ее словам, она работает в направлении неформального образования для повышения осведомленности по этим темам.

Заместитель министра рассказала о так называемом пилотном проекте «Час врача» и отметил, что отношение родителей в этом отношении неоднозначное. По словам Махарашвили, министерство работает над тем, чтобы родители приняли этот проект.

Тамар Махарашвили

Заместитель министра сообщила, что министерство собирается расследовать причины, по которым девочки перестают учиться в школе после 9-го класса. Кроме того, планируется интегрировать профессиональное образование в школах – после окончания 9 класса у учащихся появится возможность получить профессиональное образование в школьном пространстве. По словам Тамар Махарашвили, первоначально проект будет запущен в 50 школах в пилотном режиме.

«Мы сейчас говорим об изменении культуры, изменении менталитета, отношения к конкретному вопросу. Это требует энергичной работы и очень важной координации со стороны всех ведомств. Недостаточно повышать осведомленность общественности только в стенах школы», — сказала Тамар Махарашвили.

Агентство государственной опеки

Директор Агентства государственной опеки Русудан Коходзе рассказала о роли социальных работников в процессе профилактики, выявления и эффективного реагирования на ранние браки. Коходзе рассказывает, как около 200 социальных работников, работающих в Агентстве, ведут дела, связанные с ранними браками.

«Как только мы получаем информацию о предполагаемом случае раннего брака, конечно, важно быстро вмешаться. Для этого социальному работнику приходится выполнить несколько этапов работы. Прежде всего важно наладить общение с ребенком, семьей, завоевать доверие, а затем взвесить риски и, следовательно, спланировать соответствующее вмешательство.

Если факт подтвердится, социальные работники задействуют все механизмы страны для реагирования на случай. Однако бывают случаи, когда выявление таких случаев происходит с опозданием. Во всем этом процессе социальные работники учитывают мнение детей, их взгляды на собственную жизнь», — объясняет Коходзе.

Русудан Коходзе

По ее словам, после таких фактов социальный работник периодически проверяет положение ребенка в семье. При выявлении рисков, связанных с уходом, ребенка забирают из семьи. Затем детей отвозят в приют, где им, помимо жилья, при необходимости оказывается психологическая и юридическая поддержка. Кроме того, существуют альтернативные формы опеки — приемная семья, малые дома семейного типа и т. д.

По словам Русудан Коходзе, информация о ранних браках в органы опеки поступает в основном из МВД или медицинских учреждений — когда несовершеннолетняя рожает, по направлению. В этом случае социальным работникам приходится реагировать на то, что уже произошло.

Русудан Коходзе также рассказала о вызовах, при этом уровень квалификации социальных работников она считает одной из главных проблем.

«Несмотря на то, что за эти годы было вложено достаточно много усилий в укрепление социальных работников, из-за нехватки кадров и их оттока мы часто сталкиваемся с проблемой квалификации. Все социальные работники, которые участвуют в этом процессе, не специализируются в этом направлении, что является проблемой, поскольку им приходится иметь дело с очень деликатным вопросом и они должны обладать соответствующими навыками и компетенцией, чтобы правильно информировать ребенка и уметь защитить его права», — говорит Коходзе.

По ее словам, из-за нехватки человеческих ресурсов социальные работники порой не могут до конца проследить выявленную проблему и решить ее. Одной из проблем Коходзе назвал языковой барьер в регионах, населенных этническими меньшинствами, из-за которого социальным работникам сложно завоевать доверие потенциальных детей и членов их семей.

Министерство внутренних дел

На конференции UNFPA Министерство внутренних дел представлял директор Департамента защиты прав человека и контроля качества расследований Георгий Осадзе. В ходе своего выступления он в основном остановился на мероприятиях по повышению осведомленности населения.

Георгий Осадзе

«Совместно с международными организациями и партнерскими агентствами мы провели ряд встреч […] в ходе нынешней кампании, в 2 302 школах – как частных, так и государственных – в сотрудничестве с Министерством образования мы развесили плакаты с подробной информацией о существующие в государстве механизмы, правовые нормы, касающиеся принудительных и ранних браков. Это один из лучших способов охватить абсолютно каждого ребенка.

Кроме того, наверное, каждый из вас получил короткое СМС-сообщение, которым мы рекламируем приложение 112 , которое является очень хорошим профилактическим инструментом, позволяющим потерпевшему быстро обратиться в полицию», — сказал Осадзе.

Осадзе назвал одной из главных проблем МВД в борьбе с детскими браками, то что граждане воздерживаются от сотрудничества со следствием и от обращения в полицию. По мнению Осадзе, это создает проблему как на этапе профилактики, так и непосредственно во время следствия — когда свидетель, который может предоставить много информации по конкретному делу, по тем или иным причинам отказывается сотрудничать со следствием.

Он рассказал о качестве расследования, которое в первую очередь определяется квалификацией сотрудников правоохранительных органов. По его информации, со следующего года в базу полицейской академии добавятся учебные курсы по сексуальным преступлениям, домашнему насилию и насилию в отношении женщин. Вопросы, связанные с детскими браками, интегрированы в оба курса. По словам Осадзе, постоянно проводятся тренинги по повышению квалификации сотрудников МВД.

Прокуратура

Начальник управления по надзору и стратегическому развитию Генпрокуратуры Линда Бичикашвили заявляет, что насилие в отношении женщин, в частности, брак несовершеннолетних девочек, является одним из приоритетов ведомства. По ее словам, проводится постоянная работа по повышению квалификации сотрудников. Особенно, по вопросам, связанным с сексуальными преступлениями.

Одной из важных вещей, на которую обратила внимание Бичикашвили, является статья 140 уголовного закона. Расследование по этой статье проводится, если несовершеннолетний заявляет, что дал согласие на половой акт и никакого насилия не было.

Правозащитники давно требуют отмены этой статьи, поскольку считается, что несовершеннолетний до 16 лет не может дать согласия на сексуальный акт. Соответственно, половой акт является насилием, если взрослый вступил в половую связь с лицом, не достигшем 16-летнего возраста.

По словам Бичикашвили, в случаях, когда потерпевшим является ребенок до 12 лет, прокуратура пытается переквалифицировать дело со 140-й статьи на 137-ю — изнасилование.

Лонда Бичикашвили 

«Хотелось бы обратить внимание на, на мой взгляд, прогрессивный подход прокуратуры в отношении так называемого полового акта по обоюдному согласию, когда половой акт с ребенком до 12 лет, не подпадает под статью 140 Уголовного кодекса, и любой такой случай уже переклассифицируется как изнасилование. Я думаю, что это очень важный прогресс системы правосудия в целом», — сказал Бичикашвили.

Более того, по ее словам, прокуратура наблюдает за подходом суда к таким делам. По словам Бичикашвили, в большинстве случаев суд разделяет позицию прокуратуры и расценивает т.н.  добровольный половой акт как изнасилование.

Что касается повышения осведомленности общественности, Бичикашвили говорит, что важно не только знать, что то или иное действие наказуемо, но и почему ранние браки вредны.

«Каждый человек должен руководствоваться не только страхом перед законом, но и мотивацией создать лучшее будущее для детей», — сказала Лонда Бичикашвили.

Правительство

Советник премьер-министра по вопросам прав человека Нико Татулашвили указал на важность  межведомственной координации. Представители всех других ведомств также назвали координацию одной из главных задач.

Нико Татулашвили

«У нас есть координационная функция. Координация предполагает участие тех учреждений, на которые возложены обязательства как по предотвращению, так и по реагированию. Кроме того, наша главная роль – создавать программные документы и способствовать их реализации», – сказал Нико Татулашвили.

По словам советника премьер-министра, правительство при поддержке Женской организации ООН работает над планом действий по профилактике. На данном этапе неясно, что именно означает этот механизм, хотя Татулашвили говорит, что он будет иметь «ощутимые результаты».

Советник премьер-министра обратил внимание на план действий Национальной стратегии по защите прав человека на 2022-2030 годы. Работа над документом еще не завершена. Более того, правозащитники требуют внести в него существенные изменения. Однако Татулашвили уверяет, что работа над планом действий будет завершена в ближайшее время и его реализация начнется в 2024 году.

Гражданский сектор

Активистка за права женщин Тозу Гулмамеди считает профилактику ранних браков наиболее важной. По словам Тозу, постфактум основное внимание уделяется наказанию виновных, что справедливо, но не может помочь девочкам, которые уже пострадали от физического, психологического или сексуального насилия. Особенно в условиях, когда нет должных механизмов поддержки пострадавших девушек.

«Допустим, был ранний или принудительный брак, в МВД была реакция, виновник был наказан. Что мы предлагаем девушке? Часто она остается в доме своего «мужа» или возвращается в свою семью, которая и заставила кк выйти замуж. Есть приюты, но девочки не чувствуют себя там безопасно и комфортно, поэтому возвращаются в свои семьи. Нам нужен такой механизм, чтобы этот ребенок не чувствовал себя одиноким», — говорит Тозу.

Тозу Гулмамедли

Еще один важный фактор, на котором акцентирует внимание активистка, — это перенос ответственности на несовершеннолетних девочек — по ее словам, не следует ждать, пока дети вызовут полицию, выступят против своих родных и друзей, дадут показания против своих родственников и т. д. По мнению Тозу, в таких случаях государство должно активно вмешаться в дело и защитить девушек.

«Мы должны создать для девочек такие условия, чтобы мы не заставляли их обращаться в полицию выступая против своих семей. Вы понимаете, что это очень тяжелая ответственность для ребенка?! Возложим ответственность на учителя», — предлагает Тозу Гюльмамедли.

Активистка также указала на проблему сотрудничества со следствием, о которой говорили правоохранительные органы: Тозу считает, что ведомства возлагают ответственность на население, зачастую на потерпевших, когда проблема заключается в их квалификации.

«Когда девушка в слезах звонит мне и просит о помощи, а потом отрицает [что было насилие] в отделении полиции, что это значит? Что сотрудники полиции не имеют квалификации, чтобы создавать такие условия, чтобы эти дети чувствовали себя в безопасности и могли смело говорить», — говорит Тозу.

По данным UNFPA , факторы, приводящие к детским бракам, включают бедность, ограниченный доступ к образованию и возможностям развития для девочек-подростков, дискриминационные социальные нормы и многое другое.